《三門峽市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》解讀材料

發布日期:2020-02-04    
政策文件:三門峽市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見(三政〔2019〕24號)

  現將《三門峽市人民政府關于推進市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),解讀如下:
  一、出臺背景
  財政事權是一級政府應承擔的運用財政資金提供基本公共服務的任務和責任,支出責任是政府履行財政事權的支出義務和保障。合理劃分市以下財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障,是建立現代財政制度的重要內容,是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。
  《河南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(豫政〔2017〕37號)出臺后,其他各地市已陸續出臺市以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見,為推進我市更好地貫徹落實中央、省相關工作安排部署和要求,結合我市實際,提出該實施意見。
  二、出臺依據
  《河南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(豫政〔2017〕37號),三門峽市委、市政府關于深化財稅體制改革的決策部署等。
  三、制定過程
  按照《河南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(豫政〔2017〕37號),結合我市工作實際,三門峽市財政局認真、深入學習國務院、省文件精神,研究起草了《意見》草案。為保證《意見》的合理性和可操作性,三門峽市財政局先后征求了8個縣(市、區)政府,住房和城鄉建設局、金融工作局、林業局等全市32個市直單位征求意見,經市司法局合法性審查,對意見進行數次修改完善,于12月6日第36次政府常務會議審議通過。
  四、意見征集及采納情況
  市財政局共收到無意見反饋39條,修改意見1條,采納修改意見1條;經市司法局合法性審查,提出修改意見5條,采納修改意見5條。
  五、主要內容
  《意見》包括主要工作內容、保障措施、部門職責分工和工作要求等3方面,對有效推進市以下財政事權和支出責任劃分改革工作進行全面部署和安排。
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  一是合理確定市以下政府間財政事權。在省授權范圍內,按照財政事權劃分原則合理確定市以下政府間財政事權,逐步建立完善市與縣(市、區)財政事權清單。適度加強市級財政事權,明確界定縣(市、區)財政事權,逐步減少并規范共同財政事權,實行財政事權劃分動態調整機制。二是建立完善市以下支出責任劃分辦法。根據調整規范后的市與縣(市、區)財政事權,按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”原則,進一步完善市與縣(市、區)支出責任劃分,促進財政事權和支出責任相適應。年度預算執行中,除法律法規和國務院、省政府另有規定外,原則上不得出臺新增支出責任的有關政策。三是穩步推進縣以下財政事權和支出責任劃分改革??h級政府要研究推進縣鄉財政事權和支出責任劃分改革,結合鄉鎮經濟發展水平、財政收支和財稅體制改革進展情況,因地制宜確定縣(市、區)與鄉鎮財政管理體制,將部分適合由上一級政府承擔的基本公共服務職能上移,合理強化縣級政府在保持本行政區域內經濟社會穩定協調發展、推進本行政區域內基本公共服務均等化等方面的職責。將有關居民生活、城鄉事務、公共設施管理等適合由鄉鎮政府發揮信息、管理優勢的基本公共服務職能下移,強化基層政府貫徹上級政府政策的責任。要堅持基本公共服務普惠性、?;?、可持續的原則,合理確定事權的保障范圍、標準,不得隨意擴大范圍、提高標準或變通執行中央、省、市政策規定。要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任,幫助彌補鄉鎮財力缺口。切實規范各類開發區和經濟發達試點鎮財政管理體制機制,合理劃分其與所在地政府之間的財政事權和支出責任。
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  一是統籌安排推進相關領域改革。財政事權和支出責任劃分與政府機構改革、行政審批制度改革、事業單位改革以及教育、社會保障、醫療衛生等相關領域改革密切聯系。將市以下財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的改革局面。
  二是及時調整相關部門職責關系。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責分工,進一步理順部門職能,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題。穩步推進財政事權和支出責任劃分改革中部門職能上下劃轉調整,對于省級政府垂直管理機構,要處理好其與市、縣級政府的職責關系,為更好地履行政府公共服務職能提供保障。
  三是完善市以下收入劃分和轉移支付辦法。根據省明確的省以下政府間財政收入分配關系,考慮市以下政府事權劃分和財政收入屬性,合理劃分市以下政府間財政收入,進一步理順市以下財政收入分配關系,加快形成財力與事權相匹配的財政體制。完善市以下轉移支付制度,建立財力性轉移支付正常增長機制,清理整合與財政事權劃分不相匹配的轉移支付項目。健全轉移支付監督和績效評價機制,規范轉移支付資金使用。
  四是加強對縣(市、區)履行財政事權的指導督促。加快推進基本公共服務均等化,增強財力薄弱縣(市、區)政府履行財政事權和支出責任的能力,確?;竟卜沼行峁?。對屬于縣(市、區)的財政事權,縣級政府必須履行到位。市政府在法律法規及中央、省政府授權的框架下加強監督考核和績效評價,強化縣級政府履行財政事權的責任。
 ?。ㄈ└鞑块T如何分工協調?
  市財政局和市委編辦主要負責組織、協調、指導、督促推進市以下財政事權和支出責任劃分改革工作。各職能部門要落實部門主體責任,根據中央和省、市改革部署,在廣泛征求有關部門和縣(市、區)意見的基礎上,研究提出本部門所涉及的基本公共服務領域改革具體實施方案,會同市財政局、市編辦按程序上報市委、市政府批準后實施。
  對省政府新劃分到地方的財政事權,原則上各相關部門要在省政府公布后3個月內提出市以下劃分意見。在改革實施過程中各相關單位要妥善處理財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合推動制訂或修改相關地方性法規、政府規章中關于財政事權和支出責任劃分的規定??h級政府要在全市統一制度框架內,結合本地實際,按照政府間財政事權和支出責任劃分基本原則,合理確定縣以下財政事權。在此基礎上,根據縣級財政體制及縣鄉財力狀況,理順規范縣鄉兩級支出責任,避免將過多支出責任交給基層政府承擔。
  各縣(市、區)政府和市政府各部門要充分認識推進財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性,把思想和行動統一到中央和省、市決策部署上來,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,加強組織領導,周密安排部署,切實履行職責,密切協調配合,扎實推進財政事權和支出責任劃分改革,加快建立有利于促進經濟社會持續健康發展的現代財政制度,為高質量建設省際區域中心城市提供堅實有力的保障。

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